1 能够铲出来
2 因为退耕还林政策的推行，要求农民自愿放弃基本农田，但是也有关于强制退耕的情况，如果农民不配合，相关部门会采取强制拆除措施铲除树木
3 退耕还林政策的推行对于保护生态环境和生态平衡具有重要意义，但是在执行中也需要注意到农民的利益和生计问题，需要做好相关政策的宣传和补救措施。
基本农田转林地的手续办理一般需要到农业部门或者林业部门进行，具体可以分为以下几个步骤：
1. 咨询：可以先到当地的农业部门或者林业部门咨询相关政策和手续要求。
2. 提交申请：根据要求，准备相关材料，如申请表、土地证等，然后到农业部门或者林业部门提交申请。
3. 审核验收：部门会对申请材料进行审核，可能会进行现场勘察和验收，确保符合转换要求。
4. 批准转换：经过审核通过后，部门会批准基本农田转为林地，并出具相关证书或文件。
具体的办理部门可能因地区而异，你可以咨询当地的土地管理部门或者农林部门，了解具体的办理流程和所需材料，以确保顺利办理手续。
不能铲出，退耕还林工程实施以后，营造的树木自然定位为生态林，这与农民在一般山场或耕地种树是有明显区别的。退耕还林以生态保护为主，禁止商业性采伐，而普通树木没有这个约束。