国企更换控制人只注入资产不算作借壳。但如果控制权转让后旗下企业不进行实质性经营且产生重组效应，将新的主体并入预备上市公司并非合理融合，这种情况就属于利用上市公司借壳上市，属于一种违规行为。
国企职工算公职人员。公职人员，是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各个民主党派的党务机关、各人民团体、国有企业、事业单位的工作人员。
国企更换董事长不一定是重组前的前兆。国企董事长更换的原因有很多，例如退休、任期届满、调任、违纪违法等。重组是国企改制的一种方式，但并不是全部。国企改制还有其他多种方式，例如股份制改造、混合所有制改革、资产重组等。因此，国企更换董事长不一定是重组前的前兆。